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来源: 中国新闻网     时间: 2020年05月28日 12:48
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原标题:“飞针走线”“绣”出小康画卷——四川落实习近平总书记全国两会重要讲话精神纪实

  “到2020年现行标准下农村贫困人口全部脱贫、贫困县全部摘帽,是我们党立下的军令状。”2017年全国两会期间,习近平总书记参加四川代表团审议时指出,脱贫攻坚越往后,难度越大,越要压实责任、精准施策、过细工作。

  俯瞰南江县桥亭镇新居(2018年11月3日无人机拍摄)。南江县桥亭镇在脱贫攻坚中,结合水库移民安置,打造集旅游观光、休闲度假、美食住宿、特色农业于一体的移民安置区。新华社记者 江宏景 摄

  四川认真贯彻落实习近平总书记的重要讲话精神,把脱贫攻坚作为全省头等大事来抓。在脱贫攻坚“硬骨头”面前,四川全省上下精准发力,精细“绣花”。“飞针走线”中,一幅幅奔向小康、乡村振兴的画卷徐徐展开。

  精准施策,因地制宜“绣”出新天地

  初春时节的大凉山,索玛花在微风中孕育着花骨朵。昭觉县解放乡火普村,一座座灰瓦白墙的新居错落有致。成片的大棚里,羊肚菌正在温暖潮湿的空气中悄然生长。

  俯瞰南江县桥亭镇新居(2018年11月3日无人机拍摄)。新华社记者 江宏景 摄

  去年,火普村已摘掉“贫困帽”。这个村之前是“空壳村”,直到2017年才有3000元的集体经济收入。“2018年,我们通过发展羊肚菌产业,村集体收入达到38000元。”火普村第一书记马天说。

  行走在凉山的土地上,无处不在的变化让人欣喜、振奋。这背后,是脱贫攻坚的过细工作和各项帮扶政策的精准实施。

  “脱贫攻坚全过程都要精准,有的需要下一番‘绣花’功夫。习近平总书记的要求总在耳畔,我们不敢懈怠。”十二届全国人大代表、凉山彝族自治州州委书记林书成说。

  十二届、十三届全国人大代表、好医生医药集团董事长耿福能说,凉山地区适合中药材种植,2017年全国两会后,公司把中药材种植规模从5000亩扩大到2.3万亩,带动凉山州1万多名村民增收脱贫。

  昭觉县三河村易地扶贫安置点炊烟袅袅(2月11日无人机拍摄)。2月11日,三河村首批29户、168人告别居住多年的土坯房,搬入易地扶贫安置点的新家。新华社记者 江宏景 摄

  昭觉县支尔莫乡阿土勒尔村,曾是出行困难的“悬崖村”。2017年6月30日,总共耗用6000根钢管、120吨钢材、近3万人次人力,从山底通往村庄的2556级钢梯竣工。因地制宜的“绣花”功夫让“悬崖村”不但结束“出行难”历史,还开启了全新天地。

  农家乐、苞谷酿酒作坊、帐篷酒店……越来越多的“新玩意”出现在“悬崖村”。村里还引进旅游公司,修建旅游索道。一些村民拿起手机,向外界传递村里的大小事。因直播了在钢梯上飞檐走壁而走红的村民莫色拉博,还成了村里第一位被旅游公司聘任的户外攀岩领队。如今,当地“绣花”的思路更加清晰——发展旅游文化产业脱贫致富。

  发生变化的,不仅仅在大凉山地区。随着易地扶贫搬迁、藏区新居、彝家新寨、产业就业等一项项帮扶政策的精准落地,四川在2017年实现15个贫困县脱贫摘帽基础上,2018年又减贫104万人,贫困发生率从2013年底的9.6%下降至2018年底的1.1%。

  在昭觉县三河村易地扶贫安置点,马海日聪(右一)喜搬新居(2月11日摄)。2月11日,三河村首批29户、168人告别居住多年的土坯房,搬入易地扶贫安置点的新家。新华社记者 江宏景 摄

  改进脱贫攻坚动员和帮扶方式,“绣花”功啃下“硬骨头”

  继续选派好驻村干部,整合涉农资金,改进脱贫攻坚动员和帮扶方式……“按照习近平总书记的这些要求,四川正以‘绣花’功夫啃下一块块脱贫攻坚‘硬骨头’。”十二届全国人大代表、雅安市汉源县古路村支书骆云莲说。

  在四川11501个贫困村中,每个村实现1名联系领导、1个帮扶单位、1个驻村工作组、1名第一书记、1名农技员“五个一”全覆盖。四川在全国率先明确向有建档立卡贫困户的非贫困村全覆盖选派帮扶力量。

  凉山彝区是影响四川夺取脱贫攻坚全面胜利的控制性因素。2018年,四川省委省政府落实精准脱贫要求,出台标本兼治的34条特殊支持政策,选派5700余名优秀干部,组成工作队赴凉山州11个深度贫困县进行综合帮扶。

  十三届全国人大代表、凉山州州长苏嘎尔布说,凉山州正大打治愚、治毒、治病、治超生“四治”硬仗。针对已自发搬迁群众,凉山州锁定州内跨县市自发搬迁人口3.4万户15.1万人,新增识别贫困人口6682户2.5万人。已脱贫1397户0.4万人、未脱贫的5285户2.1万人全部纳入精准扶持。

  在昭觉县三河村易地扶贫安置点,马海阿依带着女儿搬进新居(2月11日摄)。2月11日,三河村首批29户、168人告别居住多年的土坯房,搬入易地扶贫安置点的新家。新华社记者 江宏景 摄

  四川甘孜藏族自治州炉霍县,平均海拔3800多米,也是连片特困地区之一。这里部分贫困村人口稀少,受地域位置和海拔高度影响,资源匮乏且分布不均。

  “高原山区情况特殊,如果在每个村组搞特色产业,资源禀赋不允许,也无法形成市场效益。”来自甘孜州的十二届全国人大代表张国富说,为此我们贯彻习近平总书记重要指示精神,改进脱贫攻坚动员和帮扶方式。

  在炉霍县斯木镇的一片沟谷地带,整齐地分布着241个“飞地智能蔬菜大棚”,大棚里小番茄已挂满枝头。吉绒村藏族村民曾兴蓉在这里务工,年收入达到3万元。

  这是理塘县濯桑乡濯桑现代农业双创中心(2018年8月11日无人机拍摄)。理塘县甲洼镇、濯桑乡等乡镇集中使用产业扶持资金,跨村集中抱团发展设施蔬菜大棚,让贫困人口在园区获得稳定收益。新华社记者 江宏景 摄

  炉霍县副县长王应蓉说,这是脱贫攻坚中探索出的“县内飞地”模式。大棚由成都市锦江区对口援建,炉霍县每个贫困村都在“飞地”分得2个及以上大棚。2018年,炉霍县88个贫困村共从大棚中分红600余万元。

  啃最难啃的骨头,需找准症结、精准发力,才能“绣”出幸福家园。四川实施民族地区15年免费教育、深化东西部扶贫协作及省内对口帮扶……四川彝区藏区45个深度贫困县农村贫困人口从2013年底的116万人减少到2018年底的36.4万人。

  增强“造血”功能,绘就小康家园

  在四川大小凉山彝区、高原藏区、秦巴山区、乌蒙山区,不少贫困村已摆脱贫困。

  习近平总书记在参加四川代表团审议时强调,防止返贫和继续攻坚同样重要,已经摘帽的贫困县、贫困村、贫困户,要继续巩固,增强“造血”功能。

  俯瞰昭觉县解放乡火普村(2018年12月28日无人机拍摄)。2018年,火普村已摘掉“贫困帽”。新华社记者 江宏景 摄

  四川把防止返贫和继续攻坚统筹起来,把脱贫与乡村振兴衔接起来。在“飞针走线”的精细“绣花”中,曾经的贫瘠之地正在奔向小康。

  位于秦巴山区的广元市剑阁县姚家乡银溪村,通过蘑菇、木耳等产业已脱贫,但第一书记李增强仍不愿回县里工作。“我在想如何发展旅游产业,真正让乡村振兴起来。”李增强说,这也是防止返贫的办法。

  位于岷江上游干热河谷的茂县,土地多呈碎片化。近年来,茂县选派农技人员深入全县贫困村,结对开展技术扶贫行动,全县6万亩青脆李已成为村民的“摇钱树”。2018年,茂县成功脱贫摘帽。十三届全国人大代表王安兰说:“我们贯彻落实习近平总书记要求,干部群众就像绣羌绣一样,在河谷山坡上绣出了特色果业致富图。”

  这是通往四川省凉山州昭觉县阿土勒尔村的扶梯(左图摄于2016年5月14日,右图摄于2017年12月5日)。新华社发(阿克鸠射 摄)

  阿坝州茂县、汶川县等羌族聚居区,崇山峻岭之中,一些曾经的贫困村通过“绿色蝶变”,已变成游客眼中的“香饽饽”。

  汶川县克枯乡大寺村,栋栋羌族特色的民居耸立在山腰之间。几年前,这个村还是典型的贫困村。村子通过种植李子、蓝莓等已摆脱贫困。现在,大寺村正发展民宿经济和生态旅游。2018年春节前后,来自成都、重庆、绵阳等地游客达10万人,全村实现旅游销售、接待、服务等收入超过20万元。

  在四川深沟大山之中,依靠特色产业摆脱贫困的地区,又依托产业梯次发展,迈向乡村振兴,绘就一幅幅美好生活的新图景。

  2月21日,新开发银行(New Development Bank)公布了最新的发债融资计划:将在银行间市场发行30亿元规模熊猫债,分两个品种发行,期限为3年期和5年期。

  随着发债文件的披露,新开发银行的财务数据及运营情况,亦得以更新。

  截至2018年9月30日,新开发银行总资产为103.5亿美元,负债总额为4.54亿美元;从项目投放上,2016年至今逐年增加,至2018年9月末,已签署合同的项目总额已达到65亿美元,但实际放款的金额仅为3.8亿美元,实际放款金额在总资产中的占比不到4%。

  “多边机构一般都比较保守,属于正常现象。”一位曾在多边开发金融机构的业务人士对21世纪经济报道记者表示,且基建项目通常建设期漫长,“都是分期付款,实际放款金额小也很正常。”

  “对银行来说,风险控制是第一位的,前期宁可少投点项目也不要去犯错误。”欧洲复兴开发银行中国首席顾问赵广彬表示,多边开发银行无法如商业银行那般吸储,负债资金主要来源于债券发行,若所投项目出现风险,则会抬高其在国际市场上的发债成本。

  “一个新的机构从无到有做到现在这个程度,已经是很大的成绩了。”赵广彬说。

  截至2018年末,新开发银行共有144名员工,包括一名行长和四名副行长。

  “利率和国开差不多”

  新开发银行由中国、印度、俄罗斯、巴西和南非(首字母组合为BRICS,故又称“金砖五国”)签署《新开发银行的协定》后共同出资设立,于2015年7月开业,总部设在中国上海。

  根据协定,新开发银行的初始法定资本为1000亿美元,初始认缴资本为五百亿美元,其中,实缴资本为100亿美元,需分7次以美元支付。截至2018年9月末,实缴资本到位金额为44亿美元。

  2016年7月18日,新开发银行发行了第一期金额为人民币30亿元(约等于4.48亿美元)的5年期绿色债券。该笔债券亦成为新开发银行资产负债表中唯一的负债。截至2018年9月30日,新开发银行资产总额为103.5亿美元;负债总额为4.5381亿美元。

  而2019年的首次发债,则将进一步充实新开发银行的负债端,且目前的发债窗口较好。

  据发债文件,新开发银行此次发行的30亿债券分为两个品种:品种一规模20亿元,期限3年,投资者申购的利率区间为2.9%-3.5%;品种二规模10亿元,期限5年,申购的利率区间为3.2%-3.8%。

  “这个利率区间很低了,跟国开差不多。”某参与此次债券承销的银行人士对21世纪经济报道记者表示。目前,银行间流动性充裕,市场利率处于较低位置,“是比较好的发债窗口,境外投资者也可以通过‘债券通’申购。”

  最终利率将落在哪个位置,2月22日-25日簿记建档期间将揭示。

  项目投资提速

  据发行文件披露,截至2018年9月末,新开发银行批准的贷款项目共26个,贷款合同总额为65.39亿美元,其中已发放贷款3.82亿美元,主要涉及清洁能源、交通、用水、城市可持续发展,以及成员国间的经济合作和一体化等领域。

  从历史数据来看,新开发银行的项目投放也在逐年提速。

  2016年,新开发银行共批准了7笔贷款项目,总额15.59亿美元,主要集中于可再生能源和交通基础设施建设领域;2017年批准6笔项目贷款,合同金额为18.43亿美元,项目中新增了环境治理和能源节约领域的项目,提升了行业多样性;2018年1-9月,该行新批了13笔贷款,合同金额31.37亿元,主要为市政、生态环境保护和节能减排等领域。

  在去年12月中旬举办的中国国际金融论坛上,新开发银行副行长萨尔基斯表示,新开发银行批准金砖五国的项目达80亿美元,“在2019年,金砖国家新开发银行将计划审核五个成员国的70亿至80亿美元的项目。”

  2018年,伴随美联储加息、中美贸易摩擦等多重因素共振,多个新兴国家出现了金融市场动荡,全球投资风险上升。

  “2019年全球经济变数还是比较多,之前IMF连续3次下调全球经济展望;经济减速,对发达国家而言,只是3%还是2%的区别,但对新兴市场国家,波动会大得多,投资的难度可能也会随之加大。”一位在多边开发银行工作的研究人士对21世纪经济报道记者说。

  


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